本文摘要:应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部等五部门近日率先发布《关于高危行业领域安全性技能提高行动计划的实行意见》(以下简称《意见》)。

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应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部等五部门近日率先发布《关于高危行业领域安全性技能提高行动计划的实行意见》(以下简称《意见》)。我国高风险行业从业人员整体素质如何?如何弥补高危行业工人安全素质的不足?相关部门负责人开始了解。为什么要训练?员工安全技能严重不足,已经成为高风险行业发展的一大痛点。

化学危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶金等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。但长期以来,更不利的安全形势成为高风险行业发展的痛苦。目前,一些事故暴露了高危行业员工安全技能严重不足的缺点。

应急管理部安全基础司司长裴文天分析,员工文化水平高主要有三个原因。截至目前,全国危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶金、烟花爆竹等五大行业约1800万从业人员中,初中及以下学历比例超过34%,只有约20%拒绝接受正规职业技能培训,比全国平均水平低10个百分点左右。

零基础工作者占比很大。在缓慢的城市化进程中,大量零基础安全技能的农民工成为产业工人,占高风险行业从业人员的40%以上。尤其是小煤矿、小煤矿、小化工企业,占相关行业事故总数的80%以上。

安全培训没做。尤其是一些中小高风险企业,没有培训能力,忘记发培训经费。不训练、假训练、低标准训练的问题比较突出。

传统高危行业是基础行业,需要弥补员工安全技能的不足。裴文天回应,要利用职业技能提升的契机,通过新员工安全技能培训屏障,提高班组长和特种作业人员的安全技能,将安全生产科学知识贯穿职业培训全过程,从源头上预防和遏制生产安全事故。谁来训练?《意见》以企业为培训服务主体,通过产教结合创建长效机制,明确提出要寄希望于有能力的企业自律培训,拒绝不具备能力的企业委托有能力的单位获得定制培训服务。

企业为什么要成为实施的主体?企业是用人的主体,必须培养哪些人才和技能是最确切的。裴文天说,过去一些安全监管部门接手企业一线员工的安全技能培训,一些教学内容瓦解了岗位操作人员的环境和现场的风险隐患,使培训变得丑陋无用,讲的都是对的但没用。

此外,企业是安全生产的主要责任者。即使委托专业机构获得安全生产技术和管理服务,确保安全生产的责任仍然由企业自己承担。

也就是说,企业安全培训可以委托,但培训的责任不可推卸,迫使企业自由选择优质培训机构获取服务。对于没有培训能力的中小企业,应该如何实施培训?根据《意见》,对于其他不称职的企业,应委托称职的企业或机构获得长期的定制培训和考核服务。

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对此,拒绝接受委托的机构必须踏入企业,根据现场实际情况设计培训考试内容,使一门标准化的课程无法独领风骚。为了创建长效培训机制,我们还将大力推进产学结合。据了解,目前全国有高等职业院校1418所,中等职业学校10200所,技工学校2379所。

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如何实施?高风险企业永久性培训资金的税收优惠,针对员工培训的普遍政策,积极大规模开展培训,都不会减少企业的支出。如何才能调动企业的积极性,让政策真正落到实处?人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓军给出了多方面的政策反对意见。

在宏观层面,考虑到地方物价水平与失业保险基金规模的差距,我们将率先制定明确的培训补贴条件和标准。在企业层面,如果企业完全决定安全技能培训资金,将享受适当的税收优惠。除了企业,高风险企业的员工想参加培训也可以享受补贴。

今年《意见》,明确提出从失业保险基金余额中提取1000亿元,用于1500多万职工的技能培训和转岗复员培训。王晓军解释说,对于提高高危行业安全技能的培训,这意味着贫困劳动者、农民工、失业人员、残疾人等群体可以享受免费的职业培训。在员工培训方面,基本做到了政策包容性和全覆盖。

提高安全技能是一项长期工程。下一步,重点构建产业工人培养机制。

在高风险技术操作型岗位,新招聘的员工将实行新的学徒制,高风险行业关键岗位的招聘机制将彻底改变。高风险行业员工安全技能严重不足的缺点有着悠久的文化底蕴。

随着工业的发展和技术的变革,我们必须坚持抓住它们。裴文田表示,未来将根据产业转型升级和高风险行业安全发展的需要,建设一支知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。

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